何为建设工程EPC、PPP｜附案例研究
EPC项目是指“工程设计、采购和施工”（Engineering, Procurement and Construction）的工程总承包。
工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
工程总承包，是指发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。
工程总承包，是指发包人和总承包单位签订一份承包合同，俗称“交钥匙”“统包”或“一揽子”合同。
EPC工程总承包的优点：
1．强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于设计优化，减少投资成本。
2．利于协调，提高效率。有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
3、责任清晰。建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
EPC工程总承包的缺点：
1．业主不能对工程进行全程控制。
2．总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量。
3．由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
4．设计深化与设计变更界限往往不清晰，容易造成造价纠纷。
PPP项目是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。是由政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理的一种项目模式。PPP项目通常由政府与社会资本共同出资，也可以通过融资等渠道筹资。
PPP项目优点：
1．公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资。
2．可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度。
3．参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。
4．公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
5．使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。
6．政府拥有一定的控制权。
PPP项目缺点：
1．对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。
2．组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。
3．如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
附EPC工程总承包案例分析：
根据最高人民法院作出的二审民事判决书【（2021）最高法民终450号】中认为：EPC合同是业主将设计、采购、施工等内容通过交钥匙合同一并交给承包商，并通过招标文件、投标须知以及最后形成的合同文件明确工程范围、设计标准、价款、工期、质量、验收和安装调试、运行等方面协商一致签订的总承包协议。
在EPC合同模式下，承包商的工作范围包括设计、工程材料和机电设备的采购以及工程施工，直至工程竣工、验收、交付业主后能够立即运行。设计不但包括工程图纸的设计，还包括工程规划和整个设计过程的管理工作。该合同条件通常适用于承包商以交钥匙方式为业主承建工厂、发电厂、石油开发项目以及大型基础设施项目或高科技项目等，这类项目业主的要求一般是价格、工期和合格的工程，承包商需要全面负责工程的设计和实施，从项目开始到结束，业主很少参与项目的具体执行。故EPC合同要求承包商承担工程量和报价风险。EPC合同是边设计、边施工、边修改，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，引发的变更较多，对由于非承包商过错或疏忽，属于业主的责任造成损失的，总承包商可以向业主提出补偿或者追加项目费用。
EPC工程总承包项目的工程内容极其复杂，从设计到对业主“交钥匙”的全过程，合同采取总价模式，几乎涉及整个项目的进度、安全、质量等问题，合同条款上或有考虑不全之处，如果业主和承包方不积极配合协调，会产生很多争议，故应对工程总承包合同下的索赔、合同价款和支付、竣工试验等全过程风险的把控与防范进行全面审查。
结语
建筑行业正处于“变革之年”，工程总承包模式的飞速发展，给各个市场主体带来了机遇，也提出了挑战。在行业转型升级、管理模式优化，合规要求提升的当下，无论是发包人还是承包人，均应未雨绸缪，充分评估法律风险，积极拥抱变化。
